金融功能区建设严重同质化 地方政府被质疑沦为建设工具

        法制网讯　记者王开广　近日发布的《金融蓝皮书:中国金融中心发展报告(2013-2014)》(以下简称《报告》)指出,目前各地建设金融功能区出现严重的同质化倾向,各地功能区规划基本上千篇一律,缺乏必要的地区特色和产业协作分工,在金融功能区建设开发过程中不可避免地出现重复建设的历史问题。这种情况延续下去,最终会使政府沦为金融中心建设的工具。

    该蓝皮书由中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站及社会科学文献出版社共同发布。

    《报告》指出,金融功能区的规划发展缺乏科学、合理、统一的布局。同一地区内出现多个城市建设类似的金融功能区,以东北地区为例,黑龙江、吉林、辽宁三省都在争先打造自己的金融中心城市,彼此之间的规划定位出现高度重叠,现实层面难免出现恶性竞争现象,导致资源无效使用和浪费。

    此外,目前有关国内金融功能区建设的现状,只有极少城市对金融功能区空间结构布局认真执行科学规划。以北京为例,金融功能区的首要问题就是规划不到位,从而使金融街等区域的功能划分存在重叠交叉。许多金融功能区急需增加土地储备,如地处上海市中心的陆家嘴金融贸易区,区内土地已经被高度开发利用,缺乏后备土地资源问题日渐凸显。

    《报告》表示,政府部门对金融机构和金融业务的监管和服务水平亟待提升。主要表现在监管部门的多头管理极大地阻碍了金融功能区的自主发展,而相关公告服务的匮乏,以及低效的监管模式的存在远不能满足金融机构的需求；金融监管服务体系混乱,不利于监管的专业分工；金融功能区品牌建设受到不良影响；最后是政府各部门相互推诿,致使政府推动力度不足。

    另外,政府对金融功能区建设干预过多。全国但凡有意愿打造区域金融中心的城市,都在学习上海市的做法,为吸引国内外大型金融机构,纷纷出台一系列的优惠政策。这种情况延续下去,最终会使政府沦为金融中心建设的工具。