保障律师执业权利　有效发挥律师作用

    坚持以法治引领信访工作制度改革。信访工作制度改革两年多来，信访工作有了新的发展和进步，但是，面对国内国际形势的新变化、经济社会发展的新常态、矛盾风险叠加的新挑战，该如何应对，信访工作理念思路、体制机制、法律规范、方式方法中存在的问题如何解决？

    9月14日至18日，由中组部、中央党校、国家信访局共同举办的信访工作专题研讨班在中央党校举行。来自全国29个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团党委分管信访工作的副省级负责同志和信访部门主要负责人参加了研讨班，就如何深入推进信访工作制度改革，全面提升信访工作制度法治化水平进行研讨。

    信访工作专题研讨班在中央党校举办尚属首次。湖北省委、省政府副秘书长，省信访局局长张猛感叹道，分管信访领导听信访课，信访局局长进中央党校，前所未有。

    运用法治思维和法治方法解决问题

    近年来，全国信访形势稳中向好，呈现出“四下降一上升一好转”的良好局面。据统计数据显示，2014年与2013年相比，信访总量下降了4.4%，重信重访量下降了11.5%，进京上访量下降了16.2%，非正常上访下降了51.8%，网上信访上升了5.4%.

    辽宁省委副秘书长，省信访局局长李骞说，今年1至8月，全省信访总量同比下降43.7%，集体访同比下降49.2%，群众走访上多下少的倒三角状态开始发生变化。

    推进信访工作制度改革确实带来了巨大的变化。李骞深切感受到深入推进信访工作制度改革，需要加深对法治的认识，坚持以法治思维引领信访工作。

    河北省委副书记赵勇认为，在信访工作进入法制化轨道新阶段举办这样一个研讨班，确实具有转折性的重要意义。赵勇认为，河北作为护城河，感到信访工作压力大、责任大。尽管信访量还在较高位上运行，但经过努力，河北每年信访量都有大幅度下降。

    张猛认为，依法分类处理信访诉求是信访法治化的关键一招。依法分类处理信访事项是整治不作为、乱作为的手段。他说，湖北省提出理顺法定途径就是推进依法行政，理清职责边界，就是回归信访本位，依法分类处理就是坚持依法治国的理念，并使之成为全省共识共为。目前，全省网上信访量达到53%，县市两级信访量占全省信访总量的83%，说明大量信访问题化解在基层。

    信访作为一项涉及民主参与、权利救济、纠纷解决、群众监督的综合性工作，必须融入建设法治中国的战略布局。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴认为，做好新时期的信访工作，要严格依法按政策解决群众合理合法诉求，不擅自突破政策法律底线，坚决防止发生信访工作消解司法、上访人以访压法等现象。

    信访立法已列入今年立法研究项目

    研讨班上，尽快出台信访法成为强烈呼声。

    与其他行业、领域法律法规体系较为完备相比，信访工作领域目前只有《信访条例》这一部行政法规。重庆市政府副秘书长、市信访办主任徐代银认为，《信访条例》法律位阶偏低、缺乏权威性，规范领域偏窄。因此急需加快信访立法进程。

    有的学员也认为，《信访条例》虽然发挥了很好的作用，但在当前的形势下，应当积极研究和尽快出台信访法。

    舒晓琴说，与一些发达国家相比，国外的信访和公民申诉方面的法律制度大都由宪法和法律授权，职权法定，而我国《信访条例》作为行政法规，权威性不足。

    舒晓琴认为，虽然近年来各地陆续出台了一些地方性法规，但从全国范围看仍然是系统性、衔接性较差，存在协调性不够等问题。

    记者从研讨班上获悉，目前信访立法已被国务院确定为2015年立法研究项目。国家信访局会同国务院法制办成立了专项工作小组，正在开展信访立法前期的准备工作，争取尽快将信访立法纳入国家立法规划。

     做好互联网+信访这篇文章

    当前由于互联网和新媒体的快速发展，从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。研讨班上大家认为，信访工作必须积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，切实保障群众信访权。要全面畅通“信、访、网、电”等渠道，使网上信访真正成为信访主渠道。

    山东省委副秘书长，省信访局局长明春德说，山东省高度重视信访制度改革，主动融入互联网+行动，高标准建成网上信息系统，打造省市县三级网络信访信息体系，实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。全省网上信访量占信访总量的50%以上。同时还依托信访大数据，使网上信访好用、管用、群众会用。

    舒晓琴说，为了落实国务院今年出台的《关于积极推进互“联网+”行动的指导意见》，做好互联网+这篇文章，需要深入推进国家信访信息系统功能优化和深度应用，努力实现信访业务全流转、办理过程全公开。要用活用好信访大数据，注重从信访事项中发现带有普遍性、倾向性的问题，积极提出改进工作、完善政策的意见和建议，供党委、政府决策参考。

    针对基础业务不规范问题，进一步完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化工作环节，实现对信访事项的及时办理和反馈，不断提高信访工作效率。

    舒晓琴强调，严格执行《信访条例》规定，把登记受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办等关键环节，作为刚性要求和规定动作落实到位。以程序公正确保实体公正，不断提高信访公信力。

    舒晓琴认为，当前信访领域还存在职责定位过于宽泛、运行机制不够顺畅、维权维稳出现错位、业务规范支撑不足等问题，舒晓琴说，虽然这些问题表象不同，但是实质上偏离了信访法治化方向，与全面依法治国战略布局相悖。因此要运用法治思维和法治方式深化改革，努力营造法治信访良好氛围。