“三证合一”改革全面推行进入倒计时 29个省区市已开展试点 福建率先实现全省实施

法制网记者 余瀛波

    不久前，国务院印发了《关于推进“三证合一”登记制度改革的意见》，明确从今年10月1日起，在全国开始实施“三证合一、一照一码”登记工作。在距离这个“截止日”两个月倒计时之际，据国家工商总局局长张茅透露， 目前全国已有29个省（区、市）开展了“三证合一”改革试点。其中，福建省已全面实施“一照一码”登记改革。

    地方改革与中央不一致须调整

    在7月30日召开的全国工商系统深化改革加强基层建设工作座谈会上，张茅指出，推进“三证合一”，实现“一照一码”，是今年政府工作报告和李克强总理强调要完成的改革任务。目前，改革的任务图、时间表、职责分工都已经明确，关键是要加大工作力度，抓好各项措施的落实。

    为此，张茅要求，在继续做好“三证统发”、“一照三号”、“一照一号”登记改革试点的同时，各地要做好实现“三证合一、一照一码”登记模式的各项实施准备工作，力争在10月1日全面推行。

    张茅强调，各地要根据国务院文件的要求，在严格执行好法律规章的同时，积极参与、配合有关部门推动相关法律法规的修订工作。地方先行先试改革措施与国务院文件部署不一致的，要做出调整。

    “全国一张网”明年底基本建成

    前段时间，工商总局制定了《国家企业信用信息公示系统建设工作方案》和信息化工程建设方案，对“全国一张网”建设进行了初步规划。

    就此，张茅要求，下一步，要按照统一规范、统一标准、统一运行的原则，进一步完善总体设计，尽快向国务院报送《国家企业信用信息公示系信息化工程建设方案》，抓紧组织编制立项，争取2017年底全部建成“全国一张网”，适应当前工作需求的在2016年底基本建成。

    同时，要做好企业信息归集工作。积极与其他政府部门对接，建立跨部门归集公示信息交换机制，实现互联互通、开放共享。加快现有公示系统的升级改造，推进企业注册登记备案信息、企业年报和自主公示信息、行政处罚信息，以及其他应当依法公示的信息全国集中、关联整合和统一公示。

    坚决制止搭车收费不能再发生

    张茅同时坦陈，当前改革中也出现一些新问题。他说：“推进改革，就是搬除前进路上的障碍，大的路障消除了，往往会出现其他的瓶颈。在工商系统推进改革过程中，也出现一些社会反映、领导关注的新情况、新问题。”

    这些新问题比如：有的同志甚至认为商事制度改革只是工商的事，即使在工商系统内，仍有的同志认为只是登记注册业务条线的事；综合监管与行业监管之间的职责尚未厘清，监管的有效衔接机制还不完善，社会上对“证”“照”之间的关系还存在模糊理解，在“先照后证”改革中容易产生一些监管的空白点，出现一些违法经营问题。

    此外，在工作作风方面，也暴露出一些问题。比如，近期《焦点访谈》报道了西安双生工商分局在办理注册登记中，以信息咨询为名收取费用；今年5月，原江苏省盐城市东台市工商局与东台个私协会，由于干部在个私协会兼职、借年检年报之机搭车收取会费等问题被举报，受到国家发改委价监局的调查。

    张茅强调：“我们推进商事制度改革，重要目的就是要减轻百姓投资创业的负担、降低投资兴业的门槛。清理规范涉企收费，减轻企业负担，是今年国务院确定的一项重要改革任务，作为行政执法部门，更不能违法违规，这种搭车收费的事情，要坚决制止，不能再发生。”

    他要求，下半年，要加大整改力度，不论历史原因、客观因素如何，都要进行彻底整改。要将历史遗留问题，及时向当地政府报告，加大对相关问题的解决力度，不能留有隐患。

    张茅指出，在推进商事制度改革、加强市场监管工作中，要加强法治建设，通过制定权力清单、强化执法监督等，促进执法依据、标准、程序的统一。要强化统一执法，打破行政垄断和地方保护，构建统一开放、竞争有序市场体系。要增强系统意识，加强全系统的工作统筹、业务引领和执法协同。要加强执法协作，建立跨部门跨区域执法的协作机制，增强工作的整体性、协调性。