新行诉法实施给法治政府建设带来机遇和挑战 浙江90位县市长集中充电应对“大考”

制图/高岳

　　□法制网记者 王春

　　暮春四月,章太炎故居附近的浙江省委党校一派充实忙碌景象。

　　早晨,阳光明媚,来自全省90个县、市、区分管法制工作的副县、市、区长们步履匆匆走向课堂,在这里,他们要参加为期3天的法治政府建设专题研讨班。

　　浙江省委常委、常务副省长袁家军4月21日上午来研讨班作开班动员讲话,他说,“新的行政诉讼法将在5月1日正式实施,这既是依法行政的一次大考,也是倒逼法治政府建设的一次契机。”

　　如何积极应对新行政诉讼法实施带来的法治“大考”?

　　袁家军说,按照习近平总书记有关全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”的指示精神,浙江举办此次法治政府建设专题研讨班,把法治浙江建设和法治政府建设的决策部署和关键要求,向县市区一级政府的分管负责同志作系统全面介绍,希望大家要切实发挥好“关键少数”的作用,认真学习新行政诉讼法,改进和完善依法行政工作机制,深化“四张清单一张网”改革,努力为浙江率先基本建成法治政府,加快打造更有效率的政务生态系统作出积极贡献。

　　在法治讲座上启迪思想

　　国务院法制办副主任甘藏春讲授了第一课《关于中国特色社会主义法治国家建设的几个问题》,学员们边认真听边记录,或点头认同,或会心一笑,或陷入沉思。

　　“甘主任这句‘法治建设永远在路上’是大实话,我感触最为深刻。”宁波市江北区委常委、副区长朱小都向《法制日报》记者坦言,浙江建设法治氛围浓厚,尽管政府公职人员的依法行政意识在不断强化,依法行政能力也在不断提高,但目前基层法制队伍力量与繁重的工作任务极不适应,仍是制约基层法制水平面临的主要问题之一,加强法制机构和法制队伍建设是当务之急。

　　朱小都原在省工商行政管理局任职,　2013年7月到江北区挂职,基层锻炼经验让他越发强烈感受到,现行行政体制决定法制工作说起来很重要做起来其实不重要,要改变官本位思想,领导干部要像抓经济建设发展一样抓法治政府建设,那法治建设目标实现就指日可待了。

　　与朱小都一样,奉化市委常委、副市长蒋卫宇也是“挂职市长”,挂职前是省高院民事审判第一庭庭长,挂职经历让他对法治政府建设有了新的认识:法治政府的推进过程,也是政府职能的转变过程。政府主导型经济增长模式在我国经济社会发展中发挥着重要作用,但随着政府规范行政特别是权力清单制度的落实,政府在资源调用等方面将受到极大的制约和监督,面临着管理上的转型升级问题。

　　蒋卫宇认为,必须强化政府工作系统思维的能力,摈弃“先干起来再说”的粗放式做法,完善针对个案的决策、风险评估和执法机制,积极在“有限政府”的框架中推进“有效政府”建设。

　　当天下午,湖州市委常委、公安局局长金伯中作关于《新常态下的法道变革——关于社会治理创新的实践与思考》,从织里事件谈启示,“我们必须要树立风险意识,强化风险评估,做好风险管控,努力化危机为契机,实现从风险社会向和谐社会转变,并积极创新社会治理,推进治理体系和治理能力现代化。”

　　“以前在组织系统呆了十多年,原来经常培训人家,这次正儿八经自己受培训,很及时,也很受启发。”杭州市西湖区区委常委、常务副区长孙国方说,我们群众的法治意识很强,虽然是比较狭隘的,他就对跟他相关的那些法律条文感兴趣,第几条第几款,都能给你背出来,吃的很透、很深,如果我们跟不上群众的这种意识水平,对话都对不了,何谈解决问题,根本没法开展工作。

　　永康市委常委、副市长叶新的最大体会是治理始于决策,行政决策法治化,既是政府依法行政的基础和前提,也是建设法治政府的必然要求。新形势下,必须坚持系统思维、底线思维,强化程序意识、风险意识,健全完善依法决策机制,严格遵循重大行政决策法定程序,真正变拍脑袋决策、任性决策为开门决策、依法决策,确保决策科学合理、合法有效。

　　在案例教学中分享经验

　　案例教学环节,宁波市鄞州区副区长茅剑辉,浦江县委常委、常务副县长金春波,义乌市委常委、副市长骆华勇分别作了《蔺草外销加工企业转型升级工作依法行政情况总结》、《以法治理念推进“五水共治”》、《依法推进“三改一拆”的义乌实践》的经验交流。

　　蔺草是鄞州区的传统经济,产品占全国90%以上,但行业发展的同时衍生的环境问题也随之凸显,全面转型升级势在必行,去年,全区现有的93家外销加工企业中,30家自愿选择整改提升,58家自愿选择关闭或转型做内销产品,5家自愿搬迁至周边地区。

　　茅剑辉介绍说,“各项工作有序推进,得益于我们严格法规标准,研订全面实施意见；深入开展法规宣传,引导企业转型升级；严格执法,对环境污染零容忍；依法强化管理,指导企业落实整改工作。”

　　义乌“三改一拆”行动平稳有序开展,荣获全省“三改一拆”先进县市和全省“无违建”创建工作先进县市,关键的经验是依法行政。

　　骆华勇介绍说,义乌始终把依法处置作为“三改一拆”行动的重要标准予以落实,加强案件立案、调查、处罚、告知救济权、执行等各环节的规范化操作。坚持依法拆违与重点突破相结合,坚持“执法靠前”与协同防违相结合,坚持综合执法与裁执分离相结合,坚持依法拆除与群众自纠相结合。同时,依法建立健全“三改一拆”长效管理机制,巩固并深化工作实效。

　　对上述三个典型介绍,浙江省委党校三位教授分别一一点评,法制日报社浙江记者站站长陈东升作为特邀点评人,也参与了案例点评。陈东升认为,“鄞州经验”的特点是执法主体合法,在执法过程中,执法有据,讲究程序,有通畅的救济渠道。“义乌经验”的特点是裁执分离、综合执法、合作执法、提前公示、多种方式安置,做到了严格规范公正文明执法。“浦江经验”的特点是做好行政执法与刑事司法的有机衔接,让环境保护法“硬”起来,是新常态下依法治理河道污染的好样本。

　　在点评中,陈东升还结合平时的采访体会,对浙江省法治政府建设提出了三点建议:一是要重视预防和化解行政争议,在行使行政权力过程中要严格按照行政程序办事；二是行政首长要积极出庭应诉,要尽快落实行政诉讼的“三公告二建议”制度；三是各级政府领导要切实增强媒介素养,把信息公开作为法治政府建设的重要内容,重视与新闻媒体、新闻记者的沟通、衔接。

　　在集体讨论时凝聚共识

　　4月22日18点30分,90位学员分成八组展开了热烈的讨论,在畅谈学习心得体会的同时,也逐渐凝聚了许多关于法治政府建设的共识。

　　杭州市富阳区委常委、常务副区长杨国正在发言中说,工作中经常会碰到效率与公平关系问题,只有法治意识真正到位了,才能较好解决,现在老百姓的法律、权利意识很强,领导干部这方面的意识如果说还不是很强,就无法匹配,就迫切需要通过学习来提升。

　　温州市鹿城区区委常委、常务副区长项伟胜也很认同强化学习的观点,他认为依法行政不仅要加强学习,提高领导的责任意识,还要完善决策机制,促进决策科学和民主；强化行政执法监督,提高行政执法的合法化和规范化水平；同时还要提高执法人员素质。

　　科学决策是学员们聚焦的话题。安吉县在加强政府决策法制化水平方面进行了探索,完善决策程序,成立重大决策社会稳定风险评估工作领导小组,全面实现法律顾问全覆盖。

　　安吉县委常委、常务副县长钱洪文坦言,“在应对行政诉讼案件中,我们一直在反思行政决策中是否存在问题,新行政诉讼法颁布对今后的工作理念、方式和思路都带来了新的挑战,下一步重点要进一步培育法治思维、规范行政决策程序和加强权力制约机制。”

　　平湖市委常委、常务副市长王道平说,法治跟我们每一位领导关系都很明确,以后可能我们每个人都会要应诉。领导干部要加强依法行政能力,如果存在法治思想观念问题,麻烦会很大,我们在招投标过程中就经历了这样的教训。近年来,政府主要领导非常重视法院对行政诉讼的判决,我仔细看了这几年的白皮书,主要问题一个是程序问题,第二个是法律文书送达的问题,第三个是政府主要领导、部门一把手出庭率低,今后在这些方面都要加以改进。

　　“新行政诉讼法实施,领导干部倘若不依法行政,就会承担不利法律后果,在倒逼之势下真正树立法治意识。”在临海市委常委、副市长陈巍看来,法治政府建设需要领导与民众共同推动,不仅要对分管法制的县市长开展培训,所有政府官员都应该参与这样的培训。