坚持法治宣传“三聚焦”全面推进昆明基层普法走深走实

近年来，昆明市始终以习近平法治思想为引领，树牢强基导向，积极推进基层普法工作走深走实。“八五”普法开展以来，全市针对农村和涉农社区开展基层主题法治宣传3300余场次，培育“法律明白人”7739人，“学法用法示范户”940户每个行政村（社区）均有3名“法律明白人”，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖；建成法治文化阵地169个，法治文化主题广场（公园）41个；创建国家级“民主法治示范村（社区）”15个，省级“民主法治示范村（社区）”104个，市级“民主法治村（社区）”1525个，市级“民主法治村（社区）”覆盖率达87%，基层法治宣传工作取得明显成效。

工作虽然取得一定成绩，但对照全市争当排头兵的目标要求，还存在明显差距，需要清醒认识短板弱项，正视新挑战。一是基层普法基础保障不均衡。目前全市各级财政收入有限，各方面刚性支出较大，普法经费保障与实际工作需要之间的矛盾突出，大部分地区无农村普法专项经费，影响普法工作创新探索和常态推进。二是基层普法队伍力量薄弱。当前大量农村劳动力转移就业，普法志愿者可培人数减少，“法律明白人”培养缺少专项经费和缺乏激励机制。在经济发展任务加重、普法标准不断提高的形势下，部分基层普法人员暴露出多头兼顾、工作动力不足、能力不匹配等问题，影响基层普法质量。三是城乡普法实效有差距。留村居民大部分为老人、幼孩和流动人口，新媒体宣传效果不佳，传统宣传难组织、难集中，乡村法治氛围不浓。2021年昆明市法治宣传满意率城乡差距为0.3个百分点，2022年为0.41个百分点，增加0.11个百分点，城乡普法差距明显。

针对上述情况，昆明市进一步树牢问题导向，以今年开展普法强基补短板专项行动为有力切入点，聚焦精准普法、力量凝聚和基础保障，不断推动基层普法工作走向深入。

（一）聚焦普法宣传精准有效，讲好基层普法“家乡话”。

围绕全市专项行动“三个重点”全覆盖工程，以“法律六进”为有效抓手、服务群众为根本宗旨、亲民便民为普法导向，同步推进普法宣传与矛盾纠纷化解等法律服务工作深入基层。一是坚持精准普法。结合实际开展普法强基进乡村、进社区、进企业、进学校、固边关5项主题系列法治宣传活动，对初中文化程度以下、法律意识淡漠的农村青壮年、无业人员等各类人员进行法治宣传累计2700余次，开展基层专题普法宣传活动1600余场次，覆盖自然村3000余个，受教育300余万人；对乡镇中小学师生及不良行为青少年开展法润校园400余次，覆盖师生及家长近25万人，其中针对教职工及师生开展防电信诈骗专项教育活动1921场次，覆盖220.8万人次。二是坚持普治并举。对矛盾突出的琐事口角、邻里关系、经济纠纷当事人开展入户走访2341户，调解一般民间纠纷案件3000余件，涉及7000余人，调解成功率99.47%；对婚恋家庭矛盾突出人员调解及普法宣传400余次，覆盖近2000人。三是坚持亲民普法。推出“扫黑除恶花灯进村(镇)法治宣传巡演”、花灯小戏等法治文艺作品，在少数民族聚集村（社区）开展少数民族“双语”普法，安宁市启动“普法直通车”，配合各街道巡回全市64个村开展普法强基进乡村，到组、入户普法。

（二）聚焦专群普法队伍建设，培育基层普法“主力军”。

推进“法律明白人”、一村（社区）一法律服务员和人民调解组织3支“群众身边不走”的普法与依法治理队伍建设工作，同步广泛发动群团组织、志愿者等社会力量参与基层普法，形成强大合力。一是聚力建强扎根基层的普法队伍。举办全市法律明白人培训示范班，通过“法律明白人”大讲堂等专题培训持续加强基层领导干部学法教育，实现全市“法律明白人”法治培训全覆盖，平均每人培训达8.5课时以上。聘请专业律师、司法所所长担任村（社区）法律顾问，推动法律顾问每季度到村（社区）举办1次法治讲座。落实人民调解员“以奖代补”政策，每年90%以上的纠纷在乡镇（街道）、村（社区）和行业性专业性调解委员会化解，口头调解案件均占全年案件数25%左右，大量“琐事口角”类矛盾风险隐患在基层一线化解。二是聚力发动社会力量参与普法。启动“云小普”普法志愿团队组建工作，成立市县两级“云小普”志愿者队伍1050余人。发动工青妇等社会群团组织开展“关爱困难群体”“助力职工维权”“关爱巾帼”等6类法治志愿服务活动。组建市、县两级普法志愿者队伍，吸纳志愿者825名，开展志愿活动744场次，服务群众8万余人。

（三）聚焦普法资源供给保障，夯实基层普法“硬支撑”。

立足机构建制、经费保障和产品资源供给“人、财、物”基础，通过制度规范、机制建设等方式不断推动资源力量向一线倾斜，切实为基层普法工作提供强大支撑。一是加强资源力量支撑。将县级普法机构专职人员不少于3人的标准纳入全市“八五”普法规划内容，明确各级财政把法治宣传教育经费列入本级财政预算，按照人均不低于1元的标准予以保障，对民族自治县等给予适当补助。“八五”普法开展以来，全市各级财政累计投入普法工作保障经费基本达到人均不低于1元的标准。二是推动基层司法所规范化建设。在全省首次以市两办名义出台《加强全市司法所规范化建设三年行动计划》，明确司法所建设标准并积极推动落实。目前，全市92%的司法所达到市级规范化建设标准，所有司法所均按副科级建制，93%的司法所长按副科级建制配备到位。2021年至今，全市司法所共调处化解矛盾纠纷5.8万件，开展法治宣传1万次，惠及451.9万人次；为基层政府提供法律意见建议2067条，指导制定村规民约1052件；解答法律咨询5.04万人次。三是加大普法产品供给力度。搭建昆明市级法治宣传产品资源和14个县（市）区本级法治宣传产品资源库，上传产品总数量700余件。推出汇集186部“三微”普法产品的“普法强基补短板产品资源库”，并搭载已研发的“普法强基APP”在全市推广运用。制作完成“以案释法”普法口袋书电子书2期，发动全市各级普法责任单位年内制作普法“三微”产品不少于2件，不断充实全市法治宣传产品资源。